以人民为中心，政府服务就要围着百姓生活“转”，盯着发展需求“办”，让他们切实感受到时时有人操心，处处得到方便
记者王雅
“要领取转移就业劳动力交通补贴，但人在外地，咋办？”
“要申请残疾证，但不知道具体手续和流程，咋办？”
遇到这些问题，群众只需动嘴、由干部跑腿，领办代办、便民服务如今已不鲜见。但在黄陵县，却有着独特的一面。
针对人民群众在新时代的新需求，涉及医保合疗、养老保险、民政救助等4大类政务便民服务，被细分为具体的43项，都可以到村级便民服务室办理，服务体系实现“县有政务大厅、镇有便民中心、村（社区）有便民服务室”三级服务网络全覆盖。
从主动办事到主动找事办，从简单跑腿到全方位服务，每一户群众都有干部联系，群众的每一件大事小事、急事难事都有人操心。黄陵县的便民服务，解决群众的“当下事”，更操心群众的“未来事”，以人民为中心的发展理念接到末梢、落到实处、见到真效。
“便民服务不能是做做样子”
党金元只知道，自己现在要去延安城里了。
生病以后，他就再也没有离开过黄花沟村。这一天，桥山街道办统一安排他们去延安市办理残疾证，哥哥党金财一大早就开始准备，村干部上门来接送。
▲葡萄寨村，干部了解联系群众生活状况
到县城街道办的院子里，30座的大巴车已经在等待。街道办残联的工作人员田晓敏正在清点人数。
黄陵县多个残疾人里，有四分之一属于桥山街道办。这个特殊群体中，有的是不了解具体政策，有的是没有能力去办理，桥山街道办逐户逐人排查、上门讲解，对接好医院，带领20多个村民一起去做残疾鉴定。
医院，有专门的医护人员在等待。如果没有工作人员领着，党金元医院的人潮里迷失了方向。下午5点多，他们已经回到了家。一整天，两人也就花了一顿饭钱。
多年来一直是兄弟二人相依为命，收入就靠低保和种一点地。考虑到他们的特殊情况，街道办安排党金财做保洁员，每月公益岗收入元。
“有了残疾证，就能给弟弟申请办理五保户。”党金财说，“村干部经常上家里给我们忙这忙那，也是操碎了心。”
过去群众办事“不是找不到门，就是找不对人”，如今黄陵县建立“领办代办、便民服务”机制，落实干部坐班值班，能代办的事项由干部现场办、代着办，必须由本人办理的，干部联系办、领着办。
“便民服务不能是做做样子，要实实在在办、件件有结果。”桥山街道党工委书记王晓军说，“对我们来说，服务就要做到‘零距离’。”
黄陵每个村和社区都设有便民服务室，干部们就在这里上班。服务室统一设置工具柜，里面的五金电料、水暖耗材、中小型机具、急救药品等，免费向群众提供。
今年正月十五刚过，刘家川村民刘永康从榆林回来，按规定被隔离14天。隔离期满后，他的车却打不着了。
刘永康的车是辆厢货车，平时用来做流动餐厅。“车开不起来生意还咋做？”刘永康只好求助村上，村党支部书记刘军陵直接把电瓶、连接线送了过去，并帮刘永康把车打着。
“别小看这工具柜，这些平时不怎么用的‘家伙’，在关键时刻能派上大用场。”刘军陵说，普通人家不需要买，村里都给备着，随时可以借用。
有了工具不会修、修不了怎么办？
今年5月，安沟村村民刘娇齐家里的水管坏了，得知消息的管道工程小宝主动上门维修。
刘娇齐71岁，孩子都在外打工，家里只有他老两口。去的路上，程小宝还顺便帮他买了些日用品，到了老人家里，不一会就修好了水管。
针对群众日常生活可能会遇到的问题，黄陵县每个村和社区都组建了水电维修、应急帮助等志愿者服务队，灯泡坏了、水龙头漏了等小问题，只要一个电话，服务队就会带上工具上门。
志愿服务与爱心超市积分、评优树模等挂钩，对服务质量好、群众评价高的队员累计积分、优先表彰，充分调动志愿服务队伍的积极性。
“预测需求，主动找事办”
每到农闲时，秦家塬村的李秀珍就会上村里的幸福院里吃饭休息。村民田海水也是这里的“常客”，有时遇上几个老伙伴，大家还要在棋牌室里相互切磋一下牌技。
近年来，农村大部分青壮年外出务工，村内留守、空巢和独居老人逐渐增加，他们面临着日常生活无人照料和精神上孤独寂寞的双重问题。
全县有针对性地改造、扩建农村党群活动阵地闲置房，新建14个高标准农村互助幸福院，厨房、休息室、棋牌室一应俱全，为群众提供养老托管、休闲娱乐、日间照料、病残救助等服务。
“独自在家，一碗开水泡馍就凑合了。现在来幸福院吃，一顿3块钱管饱，还有荤有素。”田海水说，吃完饭在休息室里躺一会，起来大家还可以一起打打牌。
村里有互助幸福院，社区也有日间照料中心。
自从社区给群众建立了日间照料中心，老年合唱团每次练完歌，就直接在爱心餐厅里吃饭。
“有时候我们要预测群众需求，主动找‘事’办。来社区活动的居民越来越多，开设爱心餐厅就是为了提供方便。”轩辕社区党支部书记韦星说，“对55岁以上的老年人，社区还实行早餐3元、午餐和晚餐5元的优惠价格。”
很多老人平时在家帮儿女带孩子，出门办事、休闲时，孩子就没地方去，社区开设的“四点半课堂”、欢乐小屋等解决这一问题。双职工家庭和商贩们的子女放学没人接没人管，也可以把孩子交给社区看护。党员志愿者负责接送，还能帮助他们完成功课。
孩子没人管的事情解决了，家长没事干又成了轩辕社区思考的新问题。由于辖区学校较多，不少家长专门来陪读，白天基本空闲在家。
每到年底，需要家政服务的居民开始多起来，有人跑到社区打听保洁工人。“何不把家政公司引进社区？”韦星想，空闲在家的居民可以插空去做家政，充分发挥剩余劳动力作用、解决群众需求，还可以促进增收。
年11月，龙乡大嫂家政服务有限公司入驻轩辕社区。网格员也逐户摸排出了一些就业意向。
居民王艳没有工作，在县城陪读，参加免费的家政服务技能培训班后，由龙乡大嫂家政推荐做小时工。“打扫一次卫生能挣块，王艳认真负责很受欢迎，接的活儿都数不清了。”家政公司负责人刘智云说。
来社区报名参加家政服务培训的人越来越多，轩辕社区制作了家政从业人员培训资料，对培训过的人员造册登记，最后由家政公司免费培训后推荐用工，上岗后月收入可达元。
“大到衣食住行、养老就业，小到生活环境、休闲娱乐等，群众对美好生活的向往更加多元。”黄陵县委组织部副部长贺建军说，群众的需求在不断变化，我们将持续拓展“领办代办、便民服务”的深度和广度，把党的好政策落实到一线、送到群众心坎上。
在姜林沟村便民服务室，进门就能看到一块劳务信息的牌子，用工单位的需求和村民的务工意向一清二楚。
姜林沟村是一个合并村，合并进来的村子跟着姜林沟村开始发展苹果产业。建园的头几年，果农基本没有收入。但姜林沟村以前发展的果园就有亩，其中30多个大户和1个果库在农忙时都需要大量用工。
“肥水不能流了外人田嘛，我们就在中间搭个桥。”村党支部书记刘长青依托便民服务室，对接劳务信息，把没活儿干的村民介绍到果园和果库里务工。
刘民贤4年前刚建了果园，媳妇就生了病，两个孩子还在上学，他只能靠打零工养活一家四口。年9月，刘长青把他介绍到村里鑫山地果业购销中心务工。每天有元的收入，还能留在屋里照顾家人，刘民贤很是满意。
“以人民为中心要落到实处”
每到放学时间，桥山小学门口的人和车就烩成一锅粥。
学校前必经的是一条断头路，接送学生的车进来还要再掉头出去，极不方便。连接着这条路的主干道旁，是同医院。不把车辆分流进来，就会直接将路堵死。
处在黄陵县城核心区域的高阳社区，单位聚集、人口集中，社会治理难度较大，桥山小学的交通问题就是其中一难。
年初召开的党建联席会上，社区联系交警、城管、教育部门和桥山小学及文体中心，共同商议解决“接娃难”“行路难”问题。
文体中心就在桥山小学旁，平时主要用于举办各种活动，市民也在这里休闲锻炼。商议后决定，中心在上学、放学两个时段开放40分钟，接送学生的车辆可以免费进场停车，形成“潮汐车位”缓解交通拥堵。
为了保障孩子安全，今年6月，社区进一步开展“护苗行动”，动员辖区的机关单位、非公企业和社会组织的党员，在放学期间护送学生过马路、乘公交。
“道路拥堵、邻里矛盾、环境卫生等鸡毛蒜皮、家长里短的小问题，往往考验着基层治理的智慧。”黄陵县委常委、组织部部长张海清说，要以人民为中心，把党的组织优势转化为治理优势，通过共驻共建实现共享共赢。
这一点，刘家川村的干部群众深有感触。
距离黄帝陵景区5公里处的刘家川村，借助交通方便、靠近景区的优势，发展起乡村旅游，有39户村民经营起农家乐。
“我是年办起这个农家乐的，因为不是专业厨师，既怕自己做不好，又怕办起来后没人来。”2号农家乐的王虎林说。
▲便民服务点
在镇村干部的反复鼓励和政策宣传下，他抱着试一试的态度在自家小院里办起农家乐。依靠着良好的口碑和政府的支持，王虎林的生意渐渐红火起来，这一干，就是15年。
随着农家乐经营渐成规模，为方便村民，每年需要更换证件时，只要把信息发给村干部，村里会统一协调相关行业部门上门办理。“过去办营业执照，换健康证、食品经营许可证得自己去县城。村民摸不着方向，往往转上一天也办不下来。”王虎林说。
为了促进良性竞争，推动乡村旅游业发展，村里专门组织发起厨艺大赛，邀请开办农家乐的村民同场竞“技”。不限菜品、不限做法，报名参赛的选手只需使出十八般厨艺、端上最拿手的饭菜。
村上还特意请来县里有名的大厨当评委，由他们和现场群众品尝、打分后，对前三名给予现金奖励。
“村民明白了只要技术好、口味佳，到咱这吃饭的人自然越来越多。”刘家川村第一书记张玉峰说，通过便民服务、引导观念，让大家共享产业发展红利。
傍晚时分，许多在县城居住的市民和外地自驾的游客陆续前来。在农家小院里点一桌饭菜，孩童嬉闹玩耍，大人们小酌淡酒，是夏日里刘家川村独特的风景。
今天的刘家川，村民富了，人均可支配收入达1.7万元；村子美了，有了“中国乡村旅游模范村”“全国文明村镇”“全国森林乡村”等荣誉称号。
“从给群众办营业执照、换健康证等跑腿工作，到现在引导产业发展、提升社会治理的全方位服务，都是基于以人民为中心的发展理念。”省黄帝陵文化园区党工委书记、管委会主任，黄陵县委书记孟中华说，“以群众需求为导向，从支部抓起，从小事做起，把‘领办代办、便民服务’落到一个个具体事项上，最终才能见到实效。”
来源：《当代陕西》
编辑：代梦妍
原标题：《“围绕”在百姓四周——黄陵“代办领办”拓展为民服务》
